Parliamentary oversight of budget implementation in Iraq

Authors

  • Hewar Nour al-Din Hussein Department of Law, College of Law and Politics, Newroz University, Kurdistan, Iraq

DOI:

https://doi.org/10.25007/ajnu.v13n1a1831

Abstract

State finances play an important and vital role in the lives of nations and peoples. There is no doubt that it deserves to be protected and preserved from any attack or waste in various ways and means to preserve the state’s resources and spend them in the correct direction of spending according to the rules of the budget. From here was born the idea of budget control in all its forms. At the forefront is the legislative authority’s oversight of the actions of the executive authority, which is in the process of implementing the rules of the budget document.
Parliament performs its oversight role over the budget through various means and tools at its disposal, through its deputies and committees formed by it directly or through assignment, cooperation and coordination with other oversight agencies and bodies, which provide the Council with various information and data revealing the deviations and practices committed by the government when implementing the budget.
The oversight roles exercised by Parliament in its oversight of the budget also vary from previous oversight, represented by approving and approving the draft budget, to contemporary oversight that keeps pace with disbursement and revenue collection operations. Then there is subsequent oversight that specializes in following up on the correctness of implementation, and evaluating the activity of the agencies responsible for spending or collecting revenues by approving and approving the final accounts. Thus, these forms or stages that Parliament’s budget oversight cycle passes through give great importance, enhancing their roles and making them one of the most reliable types of oversight. It is required in all countries, whether those that formed the cradle of this oversight, such as England and France, or those from which this practice and experience was taken, such as Egypt and Iraq, so that the legislative apparatus in them plays its role in tracking the actions of its executive counterpart, exposing violations and aspects of government negligence, working to evaluate the level of its activity, and developing solutions. Addressing his mistakes and negatives and preventing them from falling into them in the future.
There is no doubt that the complexity of the tasks and functions of the state in the modern era, the sensitivity of the relationship between the legislative and executive authorities, as well as the lack of experience and specialization, and the dominance of partisan tendencies and narrow personal interests, have created difficulties and obstacles that have cast a shadow on the oversight work carried out by Parliament in all countries, most notably Iraq. This leads us to ask about the solutions proposed for the problems of parliamentary oversight of the budget, and what roles Parliament can exercise to enhance its position within the state authorities. Is parliamentary oversight sufficient to keep state funds safe and free from waste? There is another important question that arises: Is there cooperation and coordination between the various government agencies concerned with implementing the budget? And also other oversight bodies, especially those that are independent from a practical and realistic standpoint, with Parliament, to achieve integration in roles and tasks, especially in Iraq, in order to eliminate or reduce the scourges of waste and loss of Iraqi funds and reduce the high rates of financial and administrative corruption that have reached dangerous levels in this country? .

Downloads

Download data is not yet available.

References

المصادر

5 الكتب:

ابراهيم درويش، الادارة العامة في النظرية والممارسة، مطابع الهيئة المصرية العامة للكتاب، 1957، القاهرة.

ابراهيم مصطفى واخرون، معجم الوسيط، ج5-6، ط6، مؤسسة الصادق للطباعة والنشر، طهران، 1429ه.

ابن منظور، لسان العرب، المجلد15، دار صادر للطباعة والنشر، ط4، بيروت -لبنان، 2005، ص206.

الامام احمد بن علي بن حجر العسقلاني، فتح الباري بشرح صحيح البخاري، جزء 7، ط1، مكتبة الصفا، القاهرة، 1424ه- 2003م، رقم الحديث 3713.

رمضان محمد بطيخ، الرقابة على اداء الجهاز الاداري، دراسة علمية وعملية في النظم الوضعية والاسلامية، دار النهضة العربية –القاهرة، 1996.

السيد عبد المولى، المالية العامة المصرية دراسة للاقتصاد العام المصري دار النهضة العربية، القاهرة، 1995.

سيروان عدنان ميرزا، الرقابة المالية على تنفيذ الموازنة العامة في القانون العراقي، ط1، منشورات الدائرة الاعلامية، مجلس النواب، العراق، 2008.

عادل احمد حشيش، أساسيات المالية العامة ( مدخل لدراسة أصول الفن المالي للاقتصاد العام)، دار الجامعة الجديدة، 2006.

عبد اللطيف قطيش، الموازنة العامة للدولة (دراسة مقارنة) ، ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت – لبنان، 2005.

عبد المطلب عبد الحميد، اقتصاديات المالية العامة، ط1، الشركة العربية المتحدة للتسويق والتوريدات، القاهرة، 2010.

عدنان محسن ضاهر، حقوق النائب وواجباته في المجالس التمثيلية العربية (دراسة مقارنة للأنظمة الداخلية للبرلمانات العربية)، برنامج الامم المتحدة الانمائي (U.N.D.P)، بيروت- لبنان، 2006.

علي غني عباس الجنابي، الرقابة على الموازنة العامة (دراسة مقارنة) ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت – لبنان،2015.

لويس معلوف، المنجد في اللغة العربية المعاصرة، ط2، دار المشرق، بيروت –لبنان،2001.

مفتاح حرشاو، الرقابة البرلمانية على اعمال الحكومة (دراسة مقارنة) ، ط1، دار الفكر والقانون للنشر والتوزيع، المنصورة، مصر، 2010.

منير البعلبكي، قاموس انكليزي- عربي، دار العلم للملايين، بيروت، 1984.

وسيم حسام الدين الاحمد، الاستجواب في النظام البرلماني العربي، ط1، منشورات الحلبي، بيروت – لبنان، 2011.

يوسف شباط، الوسيط في الرقابة المالية والادارية، ط1، منشورات جامعة دمشق، دمشق، 1999.

5 الرسائل والبحوث العلمية:

احمد السيد السيد عطا الله، الدور الرقابي لوزارة المالية في مجال الموازنة العامة للدولة (دراسة مقارنة) رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة القاهرة،2010.

بختيار غفور حمد امين، الوظائف غير التشريعية للبرلمان (دراسة مقارنة)، اطروحة دكتوراه، كلية القانون، جامعة كركوك، 2010.

جيهان حسن السيد احمد خليل، دور السلطة التشريعية في الرقابة على الاموال العامة، رسالة دكتوراه، جامعة القاهرة، كلية الحقوق، 2001.

جيهان عبد الطيف الرفاعي، الرقابة على الموازنة العامة (دراسة مقارنة)، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة طنطا، 2010.

حبيب هرمزي، الرقابة على المؤسسات العامة في التشريع العراقي، رسالة ماجستير، كلية القانون والسياسة، جامعة بغداد، 1974.

دانا عبدالكريم سعيد، تراجع الدور التشريعي والرقابي للبرلمان (دراسة تحليلية مقارنة في الانظمة البرلمانية)، اطروحة دكتوراه، كلية القانون والسياسة، جامعة السليمانية، 2011.

سامي الاتروشي، الشفافية مبدأ لمكافحة الفساد، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، بغداد، 2009

سعد ممدوح نايف الشمري، الرقابة التبادلية بين السلطين التشريعية والتنفيذية ( دراسة نظرية وتطبيقية مقارنة بين مصر والكويت )، رسالة دكتوراه ، كلية الحقوق، جامعة طنطا، 2010.

سعدية مجيد ياسين، صلاحيات المجلس الاعلى للبرلمان (دراسة تحليلية مقارنة) رسالة ماجستير، قسم القانون، سكول القانون، فاكلتي القانون والادارة، جامعة دهوك، 2013.

ضرغام هادي كيكو، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة في العراق( دراسة المقارنة) رسالة ماجستير، كلية الحقوق، الجامعة الاسلامية، لبنان، 2010.

عبد الستار حمد انجاد الجميلي، رقابة الهيئات المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، بغداد، 2004.

عطا الله سالم جويعد الصرايرة، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في النظام الاردني ( دراسة مقارنة) مع النظامين المصري والانجليزي، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين الشمس، 1999.

هيمن ره سول مراد، الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة العامة في العراق (دراسة مقارنة)، رسالة ماجستير، ، قسم قانون، سكول قانون، فاكلتي القانون والادارة، جامعة دهوك، 2012.

5 دوريات:

تغريد عبدالقادر علي، التحقيق البرلماني(دراسة عن التحقيق البرلماني في مجلس النواب العراقي)، مجلة الحقوق، تصدر عن كلية القانون، الجامعة المستنصرية، بغداد، المجلد 4، عدد19، 2012، ص222.

عبد الباسط علي جاسم، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي، دراسة مقارنة، القسم الثاني، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد12، عدد47، 2011.

محمد يونس يحيى، ماهية الرقابة المالية، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد 4، العدد 23، السنة 9، 2004.

حيدر وهاب عبود و تغريد مهدي خلف، دور وزارة المالية في اعداد الموازنة العامة للدولة، مجلة كلية الحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة النهرين، المجلد 16، العدد 3، 2014.

ذو الفقار علي رسن وثامر مهدي محمد ، الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة العامة الاتحادية بموجب دستور 2005، مجلة جامعة بابل، العلوم الانسانية، تصدر عن جامعة بابل العراقية، بابل، العراق المجلد(20)، عدد(1) ،2012.

زياد خالد المفرجي، دور السلطة التشريعية والتنفيذية في ضوء الدستور العراقي والتشريعات المالية في الحسابات الختامية، مجلة الدنانير، تصدر عن كلية الادارة والاقتصاد، الجامعة العراقية، بغداد، المجلد 14، عدد1، 2012.

سالم عبدالحسين سالم، الموازنة العامة ودورا السلطتين التشريعية والتنفيذية تجاهها مع اشارة الى العراق للفترة (2004-2011)، مجلة العلوم الاقتصادية والادارية، تصدر عن كلية الادارة والاقتصاد، جامعة بغداد، مجلة 18، عدد66، 2012, ص257.

سهاد عبد الجمال عبد الكريم، الرقابة المالية المستقلة في التشريع العراقي، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد14، عدد 51، السنة 16، 2011.

عامر عياش عبد بشر و أديب محمد جاسم، الاستجواب البرلماني في دستور جمهورية العراق لعام 2005 ( دراسة تحليلية)، مجلة بحوث مستقبلية، تصدر عن كلية الحدباء الجامعة، العراق، مجلد 4، عدد4، 2011.

عامر عياش الجبوري، تكون اللجان البرلمانية واختصاصاتها، مجلة الرافدين للحقوق، تصدرها كلية الحقوق، جامعة الموصل، مجلد 2، السنة 10، عدد 2005.

عبد الباسط علي جاسم، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد 12، عدد 46، 2010.

5 محاضر جلسات:

محضر الجلسة رقم 59 المفتوحة السابعة، المعقود بتاريخ 9/1/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 18، المعقودة بتاريخ 21/10/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثانية، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 59 المفتوحة التاسعة، المعقودة بتاريخ 11/1/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 14 (جزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 9/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 14(الجزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 9/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 14(الجزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 23/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 13، المعقودة بتاريخ 27/5/2009، الدورة الانتخابية الثانية، الفصل التشريعي الأول، السنة التشريعية الرابعة، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 30 (الجزء الثاني)، المعقود بتاريخ 27/7/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 1، المعقودة بتاريخ 8/9/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 1، المعقود بتاريخ 14/10/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 21(جزء 6)، المعقودة بتاريخ 3/1/2010، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2010.

محضر الجلسة رقم 18، المعقودة بتاريخ 5/7/2011، الدورة الانتخابية الثانية، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي،2011.

محضر الجلسة رقم12، المعقودة بتاريخ 6/9/2014، الدورة الانتخابية الثالثة، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2014.

محضر الجلسة رقم 1، المعقودة بتاريخ 7/1/2015، الدورة الانتخابية الثالثة، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2015.

5 الدساتير والقوانين واللوائح الداخلية:

- الدستور العراق النافذ لسنة 2005.

- قانون دائرة الحسابات العامة رقم 17 لسنة 1927 الملغي.

- .قانون هيئة النزاهة رقم 30 لسنة 2011

- قانون ديوان الرقابة المالية رقم 6 لسنة 1990 الملغي.

- قانون الديوان الرقابة المالية رقم 31 لسنة 2011.

- قانون الادارة المالية والدين العام رقم 95 لسنة 2004.

- قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية لعام 2003.

5 الانظمة واللوائح الداخلية:

- النظام الداخلي لمجلس النواب العراقي لسنة 2006.

5 مواقع الانترنت:

http://www.ar.parliament.iq/live1. websites/arabic/contai

ner.aspx?activity ID=22271

Published

2024-03-31

How to Cite

Nour al-Din Hussein, H. . (2024). Parliamentary oversight of budget implementation in Iraq. Academic Journal of Nawroz University, 13(1), 692–708. https://doi.org/10.25007/ajnu.v13n1a1831

Issue

Section

Articles