الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة في العراق

المؤلفون

  • Hewar Nour al-Din Hussein Department of Law, College of Law and Politics, Newroz University, Kurdistan, Iraq

DOI:

https://doi.org/10.25007/ajnu.v13n1a1831

الملخص

تلعب مالية الدولة الدور المهم والحيوي في حياة الأمم والشعوب، فلا مراء أن تكون جديرة بحمايتها وصيانتها من أي اعتداء، أو تبذير بشتى الطرق والوسائل للحفاظ على موارد الدولة، وإنفاقها في الوجهة الصحيحة للإنفاق بموجب قواعد الموازنة، ومن هنا ولدت فكرة الرقابة على الموازنة بشتى صورها، وتأتي على رأسها رقابة السلطة التشريعية على أعمال السلطة التنفيذية وهي بصدد تطبيق قواعد وثيقة الموازنة.

ويؤدي البرلمان دوره الرقابي على الموازنة بشتى الوسائل والأدوات التي يملكها، عن طريق نوابه واللجان المشكلة من قبله بصورة مباشرة أو عبر تكليف وتعاون وتنسيق مع أجهزة وجهات رقابية أخرى، تمد المجلس بمختلف المعلومات والبيانات الكاشفة عن الانحرافات والممارسات التي ترتكبها الحكومة عند تنفيذها للموازنة.

كما تتنوع الأدوار الرقابية التي يمارسها البرلمان في رقابته على الموازنة من رقابة سابقة، تتمثل باعتماد وإجازة مشروع الموازنة، ورقابة معاصرة تواكب عمليات الصرف وتحصيل الإيرادات. ومن ثم رقابة لاحقة تختص في متابعة صحة التنفيذ، وتقييم نشاط الاجهزة المختصة بالإنفاق أو جباية الايراد عبر اجازة واقرار الحسابات الختامية، لتضفي بالتالي هذه الأشكال أو المراحل التي تمر بها دورة رقابة البرلمان على الموازنة أهمية كبيرة، تعزز من أدوارها وتجعلها من أكثر أنواع الرقابات المعول عليها في الدول كافة، سواء تلك التي شكلت مهد هذه الرقابة كإنكلترا وفرنسا، أو تلك التي أخذت عنها هذه الممارسة والتجربة كمصر والعراق، ليقوم الجهاز التشريعي فيها بدوره في تتبع أعمال نظيره التنفيذي، وكشف المخالفات وأوجه التقصير الحكومي والعمل على تقييم مستوى نشاطه، ووضع الحلول المعالجة لأخطائه وسلبياته ومنع الوقوع فيها في المستقبل.

ولاشك فإن تعقد مهام ووظائف الدولة في العصر الحديث، وحساسية العلاقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية فضلاً عن عدم توفر عنصر الخبرة والتخصص، وسيطرة النزعات الحزبية والمصلحية الشخصية الضيقة، أفرزت صعوبات وعراقيل ألقت بظلالها على العمل الرقابي، الذي يضطلع به البرلمان في الدول كافة وفي طليعتها العراق، مما يدفعنا ذلك إلى التساؤل عن المعالجات المطروحة لمشاكل الرقابة البرلمانية على الموازنة، وماهية الأدوار التي يمكن أن يمارسها البرلمان لتعزيز مكانته ضمن سلطات الدولة. وهل أن الرقابة البرلمانية كافية لجعل أموال الدولة في أمان بعيداً عن التبذير والهدر؟ وثمة تساؤل مهم آخر يطرح نفسه مفاده: هل هناك تعاون وتنسيق بين الجهات الحكومية المختلفة المعنية بتنفيذ الموازنة؟ وأيضاً الهيئات الرقابية الاخرى خصوصاً المستقلة منها من الناحية العملية والواقعية مع البرلمان، لتحقيق التكامل في الأدوار والمهام خصوصاً في العراق، من أجل القضاء أو التقليل من آفات هدر وضياع الاموال العراقية والحد من نسب الفساد المالي والإداري العالية التي وصلت الى مستويات خطيرة في هذا البلد؟.

التنزيلات

بيانات التنزيل غير متوفرة بعد.

المراجع

المصادر

5 الكتب:

ابراهيم درويش، الادارة العامة في النظرية والممارسة، مطابع الهيئة المصرية العامة للكتاب، 1957، القاهرة.

ابراهيم مصطفى واخرون، معجم الوسيط، ج5-6، ط6، مؤسسة الصادق للطباعة والنشر، طهران، 1429ه.

ابن منظور، لسان العرب، المجلد15، دار صادر للطباعة والنشر، ط4، بيروت -لبنان، 2005، ص206.

الامام احمد بن علي بن حجر العسقلاني، فتح الباري بشرح صحيح البخاري، جزء 7، ط1، مكتبة الصفا، القاهرة، 1424ه- 2003م، رقم الحديث 3713.

رمضان محمد بطيخ، الرقابة على اداء الجهاز الاداري، دراسة علمية وعملية في النظم الوضعية والاسلامية، دار النهضة العربية –القاهرة، 1996.

السيد عبد المولى، المالية العامة المصرية دراسة للاقتصاد العام المصري دار النهضة العربية، القاهرة، 1995.

سيروان عدنان ميرزا، الرقابة المالية على تنفيذ الموازنة العامة في القانون العراقي، ط1، منشورات الدائرة الاعلامية، مجلس النواب، العراق، 2008.

عادل احمد حشيش، أساسيات المالية العامة ( مدخل لدراسة أصول الفن المالي للاقتصاد العام)، دار الجامعة الجديدة، 2006.

عبد اللطيف قطيش، الموازنة العامة للدولة (دراسة مقارنة) ، ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت – لبنان، 2005.

عبد المطلب عبد الحميد، اقتصاديات المالية العامة، ط1، الشركة العربية المتحدة للتسويق والتوريدات، القاهرة، 2010.

عدنان محسن ضاهر، حقوق النائب وواجباته في المجالس التمثيلية العربية (دراسة مقارنة للأنظمة الداخلية للبرلمانات العربية)، برنامج الامم المتحدة الانمائي (U.N.D.P)، بيروت- لبنان، 2006.

علي غني عباس الجنابي، الرقابة على الموازنة العامة (دراسة مقارنة) ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت – لبنان،2015.

لويس معلوف، المنجد في اللغة العربية المعاصرة، ط2، دار المشرق، بيروت –لبنان،2001.

مفتاح حرشاو، الرقابة البرلمانية على اعمال الحكومة (دراسة مقارنة) ، ط1، دار الفكر والقانون للنشر والتوزيع، المنصورة، مصر، 2010.

منير البعلبكي، قاموس انكليزي- عربي، دار العلم للملايين، بيروت، 1984.

وسيم حسام الدين الاحمد، الاستجواب في النظام البرلماني العربي، ط1، منشورات الحلبي، بيروت – لبنان، 2011.

يوسف شباط، الوسيط في الرقابة المالية والادارية، ط1، منشورات جامعة دمشق، دمشق، 1999.

5 الرسائل والبحوث العلمية:

احمد السيد السيد عطا الله، الدور الرقابي لوزارة المالية في مجال الموازنة العامة للدولة (دراسة مقارنة) رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة القاهرة،2010.

بختيار غفور حمد امين، الوظائف غير التشريعية للبرلمان (دراسة مقارنة)، اطروحة دكتوراه، كلية القانون، جامعة كركوك، 2010.

جيهان حسن السيد احمد خليل، دور السلطة التشريعية في الرقابة على الاموال العامة، رسالة دكتوراه، جامعة القاهرة، كلية الحقوق، 2001.

جيهان عبد الطيف الرفاعي، الرقابة على الموازنة العامة (دراسة مقارنة)، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة طنطا، 2010.

حبيب هرمزي، الرقابة على المؤسسات العامة في التشريع العراقي، رسالة ماجستير، كلية القانون والسياسة، جامعة بغداد، 1974.

دانا عبدالكريم سعيد، تراجع الدور التشريعي والرقابي للبرلمان (دراسة تحليلية مقارنة في الانظمة البرلمانية)، اطروحة دكتوراه، كلية القانون والسياسة، جامعة السليمانية، 2011.

سامي الاتروشي، الشفافية مبدأ لمكافحة الفساد، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، بغداد، 2009

سعد ممدوح نايف الشمري، الرقابة التبادلية بين السلطين التشريعية والتنفيذية ( دراسة نظرية وتطبيقية مقارنة بين مصر والكويت )، رسالة دكتوراه ، كلية الحقوق، جامعة طنطا، 2010.

سعدية مجيد ياسين، صلاحيات المجلس الاعلى للبرلمان (دراسة تحليلية مقارنة) رسالة ماجستير، قسم القانون، سكول القانون، فاكلتي القانون والادارة، جامعة دهوك، 2013.

ضرغام هادي كيكو، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة في العراق( دراسة المقارنة) رسالة ماجستير، كلية الحقوق، الجامعة الاسلامية، لبنان، 2010.

عبد الستار حمد انجاد الجميلي، رقابة الهيئات المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، بغداد، 2004.

عطا الله سالم جويعد الصرايرة، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في النظام الاردني ( دراسة مقارنة) مع النظامين المصري والانجليزي، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين الشمس، 1999.

هيمن ره سول مراد، الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة العامة في العراق (دراسة مقارنة)، رسالة ماجستير، ، قسم قانون، سكول قانون، فاكلتي القانون والادارة، جامعة دهوك، 2012.

5 دوريات:

تغريد عبدالقادر علي، التحقيق البرلماني(دراسة عن التحقيق البرلماني في مجلس النواب العراقي)، مجلة الحقوق، تصدر عن كلية القانون، الجامعة المستنصرية، بغداد، المجلد 4، عدد19، 2012، ص222.

عبد الباسط علي جاسم، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي، دراسة مقارنة، القسم الثاني، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد12، عدد47، 2011.

محمد يونس يحيى، ماهية الرقابة المالية، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد 4، العدد 23، السنة 9، 2004.

حيدر وهاب عبود و تغريد مهدي خلف، دور وزارة المالية في اعداد الموازنة العامة للدولة، مجلة كلية الحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة النهرين، المجلد 16، العدد 3، 2014.

ذو الفقار علي رسن وثامر مهدي محمد ، الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة العامة الاتحادية بموجب دستور 2005، مجلة جامعة بابل، العلوم الانسانية، تصدر عن جامعة بابل العراقية، بابل، العراق المجلد(20)، عدد(1) ،2012.

زياد خالد المفرجي، دور السلطة التشريعية والتنفيذية في ضوء الدستور العراقي والتشريعات المالية في الحسابات الختامية، مجلة الدنانير، تصدر عن كلية الادارة والاقتصاد، الجامعة العراقية، بغداد، المجلد 14، عدد1، 2012.

سالم عبدالحسين سالم، الموازنة العامة ودورا السلطتين التشريعية والتنفيذية تجاهها مع اشارة الى العراق للفترة (2004-2011)، مجلة العلوم الاقتصادية والادارية، تصدر عن كلية الادارة والاقتصاد، جامعة بغداد، مجلة 18، عدد66، 2012, ص257.

سهاد عبد الجمال عبد الكريم، الرقابة المالية المستقلة في التشريع العراقي، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد14، عدد 51، السنة 16، 2011.

عامر عياش عبد بشر و أديب محمد جاسم، الاستجواب البرلماني في دستور جمهورية العراق لعام 2005 ( دراسة تحليلية)، مجلة بحوث مستقبلية، تصدر عن كلية الحدباء الجامعة، العراق، مجلد 4، عدد4، 2011.

عامر عياش الجبوري، تكون اللجان البرلمانية واختصاصاتها، مجلة الرافدين للحقوق، تصدرها كلية الحقوق، جامعة الموصل، مجلد 2، السنة 10، عدد 2005.

عبد الباسط علي جاسم، الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي، مجلة الرافدين للحقوق، تصدر عن كلية الحقوق، جامعة الموصل، المجلد 12، عدد 46، 2010.

5 محاضر جلسات:

محضر الجلسة رقم 59 المفتوحة السابعة، المعقود بتاريخ 9/1/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 18، المعقودة بتاريخ 21/10/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثانية، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 59 المفتوحة التاسعة، المعقودة بتاريخ 11/1/2007، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2007.

محضر الجلسة رقم 14 (جزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 9/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 14(الجزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 9/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 14(الجزء الثاني)، المعقودة بتاريخ 23/10/2008، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2008.

محضر الجلسة رقم 13، المعقودة بتاريخ 27/5/2009، الدورة الانتخابية الثانية، الفصل التشريعي الأول، السنة التشريعية الرابعة، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 30 (الجزء الثاني)، المعقود بتاريخ 27/7/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 1، المعقودة بتاريخ 8/9/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 1، المعقود بتاريخ 14/10/2009، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2009.

محضر الجلسة رقم 21(جزء 6)، المعقودة بتاريخ 3/1/2010، الدورة الانتخابية الاولى، السنة التشريعية الرابعة، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2010.

محضر الجلسة رقم 18، المعقودة بتاريخ 5/7/2011، الدورة الانتخابية الثانية، السنة التشريعية الثالثة، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي،2011.

محضر الجلسة رقم12، المعقودة بتاريخ 6/9/2014، الدورة الانتخابية الثالثة، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الاول، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2014.

محضر الجلسة رقم 1، المعقودة بتاريخ 7/1/2015، الدورة الانتخابية الثالثة، السنة التشريعية الاولى، الفصل التشريعي الثاني، الدائرة الاعلامية، مجلس النواب العراقي، 2015.

5 الدساتير والقوانين واللوائح الداخلية:

- الدستور العراق النافذ لسنة 2005.

- قانون دائرة الحسابات العامة رقم 17 لسنة 1927 الملغي.

- .قانون هيئة النزاهة رقم 30 لسنة 2011

- قانون ديوان الرقابة المالية رقم 6 لسنة 1990 الملغي.

- قانون الديوان الرقابة المالية رقم 31 لسنة 2011.

- قانون الادارة المالية والدين العام رقم 95 لسنة 2004.

- قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية لعام 2003.

5 الانظمة واللوائح الداخلية:

- النظام الداخلي لمجلس النواب العراقي لسنة 2006.

5 مواقع الانترنت:

http://www.ar.parliament.iq/live1. websites/arabic/contai

ner.aspx?activity ID=22271

التنزيلات

منشور

2024-03-31

كيفية الاقتباس

Nour al-Din Hussein, H. . (2024). الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة في العراق. المجلة الأكاديمية لجامعة نوروز, 13(1), 692–708. https://doi.org/10.25007/ajnu.v13n1a1831

إصدار

القسم

مقالات